践行土地新理念 护航发展新空间 环球新视野

仲夏已至，万物吐绿，果实累累。

地处珠江口西岸的珠海，早稻收割在即，农民们忙前忙后。与此同时，产业新空间项目遍地开花，工程机械穿梭不息，昭示着不久后一批省、市重点产业项目将落地于此，释出更多高质量发展势能。

6月25日是第33个全国土地日。一幅高速奔腾的城市发展图背后，珠海正不断推进自然资源高水平保护高效率利用工作，取得一系列优异成绩。

(资料图片)

珠海市自然资源局按照珠海市委、市政府决策部署，实行最严格的耕地保护制度，严格永久基本农田特殊保护，正确处理好保护资源和保障发展的关系，同时全面保障产业新空间建设任务，向天空要空间；科学安排各类用地，向用地结构调整要空间；努力盘活空间、集约发展，向六大类低效用地要空间。一系列被自然资源部在全国推荐的经验做法，让社会各界在自然资源系统服务中，持续提升幸福感、获得感、满足感。

产业有空间土地增效能

崖门水道滚滚向南，东侧，一座现代化的产业新城已现雏形。这是富山工业城，珠海落实“产业第一”产业新空间的重要载体。难以想象，不久前，这里还只是一片荒地。

高质量发展的号角响彻全国，南海之滨，珠海打响土地整备攻坚战，推动全面实施“拿地即开工”，着力破解掣肘制造业发展的空间难题。

富山工业城的快速推进，仅是其中一个例子。珠海市自然资源局将产业用地整备与国土空间总体规划、工业用地控制线充分衔接，围绕已签约或在谈的产业项目，去年顺利完成整备具备进场施工条件的产业“熟地”62块，面积亩，完成计划地块数和面积数的124%和115%。

乘势而上，珠海今年再向“整备土地8000亩以上，其中千亩以上连片土地不少于3块”的目标发起冲刺。截至5月，全市已完成具备进场施工条件的产业用地亩。一批成片连片、具有示范效应和引领作用的产业空间准备就绪，只等项目来。

以自然资源的科学规划，保障良好的产业空间，珠海方案也绝不只是土地整备。

去年，珠海市自然资源局以工业用地管理“组合拳”破解产业发展难题，创新工业控制线划定方式，出台全国首部专门规范工业用地控制线的地方法规《珠海经济特区工业用地控制线管理规定》，同时开展《珠海市工业用地控制线专项规划》修编，除村集体留用地和此前已同意改为其他功能的旧改项目以外，将所有工业用地纳入工业用地控制线，严格限制工业用地改变用途，最大限度保障实体经济发展空间。

平方公里——这是仅过去一年，珠海处置完毕的全市批而未供、供而未建、建而未尽、城市更新、开发利用低效、经济产出低效等六大项低效用地的面积。

珠海大力推进盘活闲置低效用地，以“挣”取用地指标，过去一年，通过增存挂钩批而未供及闲置土地处置“挣”得新增建设指标公顷。全市实际完成“三旧”改造面积亩，通过省交易机构公开竞价购买500亩水田指标、2015亩耕地指标，保障项目用地需求。

可以肯定的是，在珠海，一片茁壮成长的产业森林正逐步让每一寸土地发挥最大综合效益，释放出高质量发展的强大潜力。

端稳“粮食碗”

耕地红线有保障

风吹稻田千重绿。在珠海斗门，处处是夏耕夏种的大忙景象。

漫步珠海乡村，希望的田野一望无际，这是这座城市的战略空间，蕴含着广阔的市场前景和巨大的发展潜力。对标广东省“百县千镇万村高质量发展工程”的战略擘画，珠海积极落实“百千万工程”的特区新路，寻找让农民富裕富足、推进城乡区域协调发展最优解。

2022年至今，珠海市自然资源局新一届局党组深入基层开展调研服务，督导检查耕地恢复、垦造水田、设施农用地备案等耕地保护工作。通过耕地恢复，该局实现耕地流入8000余亩，流出约2380亩，实现2022年耕地净流入。

与此同时，珠海强化国土空间规划的刚性约束，按照“严”字当头、保护优先的要求，严格落实“三区三线”管控要求，统筹各类空间开发保护需求，开展了《珠海市耕地集聚区规划（2021—2035年）》编制。为充分调动农民种粮的积极性，珠海还通过修订《珠海市永久基本农田保护经济补偿办法》，将永久基本农田补偿标准由原来的135元/亩·年提高至500元/亩·年。

没有产业，乡村谈发展就如空中楼阁。为做好乡村产业发展用地用海等资源要素保障，珠海去年已落实安排不少于10%用地指标，保障预制菜产业园等一批乡村振兴项目新增建设用地需求。

再把目光转移至斗门夏村，一座占地万平方米的现代产业综合体格创·龙蟠坊，首创“村集体提供土地，国企建设运营管理；期间持续支付土地合作金，期满无偿返还物业资产”的新型乡村振兴帮扶开发模式，助力当地持续“造血”。“村民致富，有了支撑的平台。”54岁的村干部黄仲文直言。

今年以来，珠海市自然资源局安排用地指标解决了多个村的历史留用地落地问题，为发展壮大村级集体物业经济、实现“村村有物业”提供用地保障。根据规划，至2025年底，金湾区、斗门区共115条行政村，每条村将确保有不少于10亩的留用地或集体建设用地用于发展“村村有物业”。

一幅城乡共融、山清水秀、安居乐业的画卷徐徐铺展，珠海持续在国土空间支撑和资源要素保障上出新招、出实招，支撑东部地区提质提级、西部地区加力加速。

人人动手植树忙

逐绿前行“碳”新路

珠江奔腾，仿如大自然壮丽的挥毫泼墨，滋润了南粤的土地，为此打造出群山苍翠、溪流处处的明媚生态风光。

回首来路，珠海在40余年的特区实践中，没有走高污染、高资源消耗的捷径，留下的是高附加值、高技术含量的绿色产业，以及让人们满意的碧海蓝天。

2023年是深入推进绿美广东生态建设的开局之年，珠海以实施绿色版图扩增等“九大行动”，奋力构建绿美珠海生态建设新格局——珠海市自然资源局以全面推行林长制为抓手，聚焦造林绿化和森林资源保护，动员全市人民投身国土绿化，形成爱绿护绿植绿良好氛围，奋力推进绿美广东生态建设在珠海落地开花。

机制为先，制度领航。该局目前正着手研究启动绿美珠海生态建设规划（2023—2035年）和五年行动计划，谋划绿美珠海近中远期规划目标，并按照“示范引领，擦亮名片”的总体思路，启动绿美珠海“百团大战”：通过制定作战路线图，推行“清单治绿”，任命各区林长为“指挥长”、各镇街林长为“施工队长”，全域作战，着重打造低质低效林改造等不同类型示范样板，凸显珠海特色优势，擦亮绿美新名片。

与此同时，该局搭建了绿美智库，邀请专家担任绿美珠海生态建设顾问，印发“人人动手、绿美珠海”种树手册，为各镇街提供技术指导，还为凝聚“榜样力量”，表彰了一批全市优秀林长和最美护林员。

生态优先，如今已融入到珠海的城市基因。今年以来，经珠海市自然资源局印发《“人人动手、绿美珠海”植树活动工作方案》并积极发动组织，珠海共开展各类植树活动656场，参与人数84819人次，完成年度任务量123%。

2023年，省下达珠海营造林任务23408亩。珠海以疏残林、低质低效林改造提升为重点，因地制宜扩大阔叶林、混交林种植面积，加速推进植树造林任务，全面提升森林质量。截至6月15日，珠海已完成营造林任务23020亩，总完成率98%。按照规划，2024年底前，珠海还将完成红树林营造522公顷、修复152公顷，竭尽全力将珍贵的城市生态资源守护好、管理好。

绿色，正成为特区大地上高质量发展的动人色彩。以绿为底、向美而行，在珠海成为共识，化为行动，影响深远。

撰文：何丽苑

（文章来源：南方日报）